一、支持山西新农村建设和县域经济发展，是国家开发银行义不容辞的责任

　　国家开发银行是政府的开发性金融机构，长期以来，致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和自主创新等重要领域的建设。1998年以来，我们按照国家经济发展的重点和方向，主动集中优势资源，努力缓解国民经济发展和结构调整中的瓶颈约束，积极促进社会瓶颈领域发展，有力配合了宏观调控和经济结构调整。

　　在落实科学发展观、推动社会主义新农村建设和县域经济发展过程中，开发银行以增强国家竞争力、改善人民生活为使命，针对中国的国情特点，把自身的融资优势与政府的组织优势结合起来，坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的指导思想，不断探索推进社会主义新农村建设、县域经济、中小企业等富民领域的发展，立足于市场建设，通过市场运作方式，实现政府的发展目标，走出了具有中国特色的开发性金融道路。山西的县域经济发展、农村公路和卫生事业、中小企业、助学贷款等政府关注的热点和难点都得到开发银行的大力支持。

　　开发银行推进开发性金融实践，成为金融体系中的重要力量，各级政府对开发银行的工作提出了新的更高的要求。2006年中央1号文件要求：国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。《山西省委、山西省人民政府关于加快发展县域经济的若干意见》提出：国家开发银行要充分发挥其资金优势，努力与县(市、区)政府建立“银政合作”关系，对县(市、区)进行信用评级，给予相应的授信额度，力争到2007年，开发银行的融资服务覆盖到全省所有县(市、区)，并逐步加大对县域经济的支持力度。面对中央的要求和省委、省政府的部署，担负起支持山西新农村建设和县域经济发展的使命，是开发银行义不容辞的责任。

　　二、国家开发银行以开发性金融理论为指导，支持山西新农村建设和县域经济发展

　　中国是发展中经济、发展中体制、发展中市场，与西方发达市场经济不同，我国经济社会发展面临的主要问题，不仅是市场失灵问题，更主要的是市场的空白、缺损和落后，市场不能聚合社会的各种能力和积极因素，导致金融和经济脱节，经济发展得不到金融体系的有效支持。在我国，政府具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。如果把政府掌握的财力、协调能力、立法能力、思想教育能力等优势，同开发银行的集中大额长期融资优势结合起来，共同作用于瓶颈领域和薄弱环节，就能发挥集中力量办大事的体制优势。因此，整合政府、市场、金融和企业的要素资源，形成合力，推动市场建设，构建金融可持续发展的基础制度，是实现经济社会的和谐健康发展的有效方法。

　　开发银行支持新农村建设和县域经济发展，旨在通过融资推动，以有形的基础设施和资源开发等项目建设，带动无形的市场建设和信用建设，在县域和农村地区建立完善的融资体系，增强其自身的可持续发展能力。

　　开发银行支持新农村建设及县域经济发展的领域主要包括：

　　(1)农村基础设施。一是煤、电、油、运、通讯、广电等大型基础设施延伸覆盖到县的部分；二是小型基础设施，包括农田水利、农村饮水、农村清洁能源、农村公路、小水电等。

　　(2)小城镇建设。建设内容主要包括：完善供排水、污水处理、垃圾处理、交通、防灾减灾系统；改善基础教育办学条件；提高基础医疗服务和预防保健设施；加强城镇生态的建设、保护和综合治理等。

　　(3)农业生产与流通。属于农业资源开发的范畴，包括农业产业化、农副产品加工和农村流通等。

　　(4)农村社会事业，包括农村科教文卫、红色旅游等。(5)其他有益于农村、县域经济社会发展的领域。

　　近年来，我行支持全省新农村建设和县域经济发展，主要从两方面着手，一是与省市行业主管部门合作。我们与省交通厅合作，推进全省农村公路建设，已经承诺贷款50亿元；与省财政厅、太原市、临汾市、运城市合作建立贷款担保体系，支持县域中小企业发展；与省水利厅合作，对全省农村小水电发展给予扶持，都取得可喜的成果。我们还将与省电力公司合作，促进全省农村电网建设；与省建设厅合作，推动全省小城镇建设；与省劳动厅合作，开展农民工培训；与省环保局、省国际电力集团公司合作，支持全省电厂脱硫和县域环保事业。二是直接与县级政府合作。我们与闻喜、襄汾、孝义、榆社、阳城、壶关、应县等多个县(市)政府合作，贷款支持县域基础设施、医疗卫生事业、基础教育等项目，得到各地良好反响。目前，我们支持全省新农村建设和县域经济发展，已经发放贷款37亿元。

　　三、国家开发银行与县级政府合作支持山西新农村建设和县域经济发展的基本模式

　　开发银行与县级政府合作支持新农村和县域经济建设，主要是共建开发性金融合作机制，形成对双方的有效约束，实现更为高效、长期、持续、健康的发展。可分为以下几个步骤：

　　一是与地方政府商讨合作的基本框架，坚持科学发展规划先行。早在2003年，我行就提出规划先行。2006年，又以实施“十一五”规划为契机，提出与时俱进地做好科学发展规划，变过去完善单个项目的贷款条件，为成系统、成地区、成产业、成社会地构造出符合贷款条件的项目。

　　二是结合政府信用能力及近几年项目融资需求，了解地方财政近几年收支情况，开展信用评审，确定信用级别和合作意向额度。

　　 三是明确合作的具体内容，根据地方政府“十一五”县域经济发展规划和新农村建设规划，确定政策性贷款支持的范围；按照现代企业制度，选择或新建融资平台，承担政府投融资功能，同时把平台作为市场建设的重要形式和载体，负责开行贷款的借、用、还；根据国家的产业政策、区域发展政策和开发银行的信贷政策要求，考虑偿债能力因素，选定贷款项目；有效利用政府信用，增强融资平台的实力和现金流，提高还贷能力；建立协调机构与制度，决策和解决合作中的重大问题；建立联合监督机制，防范信贷风险和廉政风险。

　　四是对信用额度内的建设项目实行债项评审，既严格执行宏观调控政策，又提高工作效率。在项目评审中开发银行对项目的规划、立项、环境保护评价、土地审批手续，以及资本金来源都有严格要求。

　　五是根据贷款承诺，签订贷款合同，明确双方的权利、义务，资金的使用计划和还款计划，开行根据合同的约定，在满足要求的情况下发放贷款。

　　六是实施严格的贷后管理，开发银行按照有关规定发放和支付贷款，监督检查项目资金的使用情况，以保证工程项目的建设和按期回收贷款本息。

　　在坚持规划先行，促进县域信用建设、体制建设、市场建设，实现资金覆盖、促进县域发展的同时，为更有效地动员和发挥地方组织、人才、资金优势，开发银行将在试点的基础上，推进建立各项业务职能向县域延伸覆盖的体系，建立一套适应社会主义新农村建设及县域经济发展特点的社会化的项目开发评审、贷款审批和风险防范体系，增强县域和农村自身发展的造血功能。同时，积极开展金融合作业务，通过建立高效的金融合作工作组织体系和运行机制，开展与城市商业银行、城市信用社、农村信用社的金融战略合作，提升金融整体竞争力和维护金融安全，满足当地新农村建设和县域经济发展的融资需求。

　　促进新农村建设和县域经济发展，是各级政府的职责所在，也是开发银行的光荣使命。两年来，我们进行支持新农村建设和县域经济发展的有益探索，得到了省委、省政府的大力支持，得到了省直有关部门和各市、县的密切配合，取得了可喜的成效。参加今天会议的一些负责同志，已经见证了与开行合作促进新农村建设和县域经济发展的硕果。山西省特色产业与县域经济发展论坛的召开、山西县域经济网的开通，为我们与各级政府部门进一步密切合作提供了一个良好的平台。我们相信，有省委、省政府领导的重视和支持，有各级政府部门的共同努力，我们一定能够加快山西新农村建设和县域经济发展的步伐，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西做出新的更大的贡献!